大同市云州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大同市云州區(qū)基層消防救援力量建設(shè)實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心、各有關(guān)單位：

《大同市云州區(qū)基層消防救援力量建設(shè)實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                   大同市云州區(qū)人民政府辦公室

                   2024年5月16日

（此件公開發(fā)布）

大同市云州區(qū)基層消防救援力量

建設(shè)實施方案

為進一步規(guī)范全區(qū)基層消防救援力量建設(shè)管理，提高防范化解重大安全風險和處置各類災害事故能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、應急管理部等十三部委《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應急〔2023〕85 號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強基層消防安全工作的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕85號）、《大同市消防安全責任制實施辦法》、《中共大同市云州區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強基層消防監(jiān)管力量建設(shè)的實施意見》（云州發(fā)〔2023〕2號）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持重心下沉、關(guān)口前移，堅持問題導向、精準治理，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面充實基層消防力量，解決基層火災防范、滅火救援等難題，填補救援力量空白，延伸火災防控觸角，有效防范遏制火災事故的發(fā)生，確保全區(qū)消防安全形勢穩(wěn)定。

二、總體目標

為進一步增強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)消防力量，夯實安全防范各項基礎(chǔ)， 提升應急滅火救援能力，保障基層消防安全形勢的穩(wěn)定性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合現(xiàn)有力量組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，規(guī)范運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防工作站；各社區(qū)、行政村建立消防工作室，組建志愿消防隊伍（微型消防站），切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊“三員一隊”(即滅火救援戰(zhàn)斗員、火災隱患巡查員、消防安全宣傳員)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村承擔應急救援、火災撲救和火災隱患排查及宣傳工作的作用，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援體系。

三、組織機構(gòu)

成立云州區(qū)基層消防救援力量建設(shè)領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），具體名單如下：

組  長：龐  君  區(qū)委副書記、區(qū)長，云州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)黨工委書記

副組長：賀  睿? 區(qū)委常委、副區(qū)長

成  員：應急管理局、消防救援大隊、公安分局、綜治辦、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、住建局、司法局、文旅局、水務(wù)局、武裝部、融媒體中心、供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心負責人。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應急管理局，具體負責基層消防救援隊伍建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，制定相應的管理辦法和規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有關(guān)單位要相應成立工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責具體組建工作。

四、實施步驟

（一）部署推進（2024年5月）。區(qū)政府召開會議安排部署基層消防救援力量建設(shè)工作，征求各部門意見，并出臺工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心結(jié)合轄區(qū)實際制定具體實施方案，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村基層消防救援隊組建模式、選定隊址。

（二）全面建設(shè)（2024年6月至2024年9月中旬）。領(lǐng)導小組適時深入指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建章立制，逐步破解制約隊伍建設(shè)發(fā)展的重點和難點問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身特點，采取多種形式全面建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊，包括按照標準裝修改造車庫、營房和招收專職消防員及配置相關(guān)辦公生活用品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將建設(shè)工作納入重要議事日程，結(jié)合轄區(qū)實際，制定針對性、操作性強的方案，明確目標，細化責任，強化措施，每月分析工作推進情況，確保穩(wěn)步、順利推進。

（三）查驗總結(jié)（2024年9月下旬）。領(lǐng)導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的消防救援隊伍進行驗收，并對驗收結(jié)果進行全面總結(jié)，歸納好的經(jīng)驗和做法，不斷完善提高，鞏固建設(shè)成果。

五、建設(shè)要求

（一）建設(shè)標準

根據(jù)國家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）建設(shè)標準，結(jié)合云州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口以及經(jīng)濟發(fā)達程度，西坪鎮(zhèn)按一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊建設(shè)，用地標準為1000-1200平方米，建筑面積標準為600-700平方米；周士莊鎮(zhèn)和倍加造鎮(zhèn)按二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊建設(shè)，用地標準為750-800平方米，建筑面積標準為400-500平方米。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊建設(shè)，用地標準為350-500平方米，建筑面積標準為200-250平方米。社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作室（微型消防站）應選擇獨立房間進行設(shè)置。

（二）人員配備

西坪鎮(zhèn)建立一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊：配備人員總數(shù)不少于15人，其中專職消防員不少于8人；周士莊鎮(zhèn)和倍加造鎮(zhèn)建立二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊：配備人員總數(shù)不少于10人，其中專職消防員不少于5人；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊配備人數(shù)不少于8人，其中專職消防員不少于2人。社區(qū)、農(nóng)村微型消防站配備人數(shù)不少于6人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊應設(shè)正、副隊長各一名（可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導干部兼任），每班次執(zhí)勤人員不少于4人，其中包括1名班長、1名駕駛員、1名通信員和1名安全員。專職消防隊可與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林護林員、民兵應急分隊等應急值守力量合并，適應大應急、全災種的需要。專職消防員要優(yōu)先從現(xiàn)有應急力量中選取人員素質(zhì)好、責任心強等人員，專職做好應急值守工作。

社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作室（微型消防站）人員設(shè)立設(shè)站長、值班員、消防員等崗位，站長由社區(qū)（鄉(xiāng)村）消防安全管理人或物業(yè)管理負責人兼任。隊員不應少于5人，可由接受過基本消防技能培訓的保安員、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)（鄉(xiāng)村）工作人員、物業(yè)管理人員、小區(qū)樓道長、志愿者等兼任。

（三）隊站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊執(zhí)勤站點的選址應符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》的有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按照“布局合理。功能適用”的原則，參照標準并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行確定建設(shè)地點，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有場所，選擇辦公、備勤、車輛停放等較為集中的場地開展營房建設(shè)和改造，也可選取相關(guān)企業(yè)、單位閑置場所建立。設(shè)置必要的辦公、訓練、生活設(shè)施，滿足值班執(zhí)勤、工作生活基本需求。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊合并辦公，打造防消一體化工作站。內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置組織架構(gòu)、崗位職責、標識標牌，外部統(tǒng)一懸掛“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職隊/××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作站”標牌。

社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作室（微型消防站）可充分利用社區(qū)社會服務(wù)管理中心（村委會）、物業(yè)等現(xiàn)有的場地、設(shè)施，合理選取站點位置。內(nèi)部設(shè)置必要的辦公設(shè)施、消防器材設(shè)施，內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置組織架構(gòu)、在崗人員、管理制度標識標牌，外部統(tǒng)一設(shè)置明顯標志，懸掛“××社區(qū)（鄉(xiāng)村）消防工作室”標牌。

（四）裝備配備標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊裝備包括消防車輛、必需的隨車器材、搶險救援器材、通信裝備和個人防護裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊的裝備配備，應滿足撲救本轄區(qū)內(nèi)火災和應急救援的需要，西坪鎮(zhèn)、倍加造鎮(zhèn)、周士莊鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照國家標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）配備消防水罐車等車輛器材。根據(jù)日常工作、訓練和管理需要，配備統(tǒng)一的工作消防服裝。

社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作室（微型消防站）統(tǒng)一設(shè)置辦公場所、制度牌、微型消防站器材柜等，根據(jù)實際需要配備個人防護裝備、破拆類器材、滅火類器材、通信類器材。

（五）隊伍職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊，社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作室（微型消防站）隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，納入全區(qū)指揮調(diào)度體系，完善信息共享、聯(lián)動響應、作戰(zhàn)指揮等機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊應與國家綜合性消防救援隊伍共同承擔火災撲救和應急救援任務(wù)，具體職責如下：

1.接受消防救援機構(gòu)指揮調(diào)度，開展火災撲救和應急救援。

2.開展常態(tài)化業(yè)務(wù)訓練，熟悉轄區(qū)內(nèi)的道路、消防水源、單位等基本情況，制定滅火救援預案并組織演練。

3.協(xié)助開展防火巡查檢查、消防安全宣傳教育工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊伍可按照“拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能”的原則，積極參與森林草原防滅火、地震地質(zhì)災害、抗洪搶險等職能任務(wù)。

5.其他。

（六）人員招聘及管理

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍人員的招聘、管理、保障等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行招聘與管理，入職后主要承擔本轄區(qū)內(nèi)的滅火救援、器材維護保養(yǎng)、防火檢查及宣傳等任務(wù)，同時接受區(qū)應急管理局、消防救援大隊組織的入職前培訓、定期業(yè)務(wù)指導和抽查考核，并建立考核檔案。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍建立值班備勤制度，分班編組執(zhí)勤，確保24小時有人員值班；完善接處警模式，做到接處警及時、快速、準確。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊伍由區(qū)消防救援大隊指揮調(diào)度。接到報警或者區(qū)消防救援大隊的調(diào)派命令，應立即趕赴現(xiàn)場進行滅火救援。在火災撲救、應急救援以及其他消防活動中，應服從區(qū)消防救援大隊的統(tǒng)一指揮。要強化訓練演練和滅火救援準備，嚴格落實安全防事故工作措施。

4.社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作室（微型消防站）人員以兼職為主，以“救早、滅小”為目標，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”標準建設(shè)，落實崗位培訓、隊伍管理、防火巡查、值守聯(lián)動、考核評價等管理制度，接受消防救援機構(gòu)定期培訓，開展聯(lián)勤聯(lián)訓。

（七）綜合保障

1.落實經(jīng)費保障。按照“誰組建誰負責、誰受益誰負責”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊站建設(shè)經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一解決。區(qū)財政每年保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元經(jīng)費，用于基層消防救援力量日常運行、器材裝備更新、人員補貼等，其余所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以保障。

2.強化工資福利待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員的工資待遇應與其承擔的高危性職業(yè)相適應。用人單位與專職消防隊員依法簽訂勞動合同，并按照有關(guān)規(guī)定落實社會保險、人身意外傷害保險、工作津貼和補助等。

3.完善配套設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸排、消除道路上影響消防車輛通行的石墩、限高等永久性路障，已設(shè)置的予以拆除或采取可移動、已開啟的設(shè)置方式。將消火栓建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水同步規(guī)劃、同步建設(shè)。所有村莊至少依托現(xiàn)有農(nóng)田取水設(shè)施等改建2處消防取水點。

4.加強督導落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊伍，社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作室（微型消防站）建設(shè)情況按照“有機構(gòu)、有人員、有職責、有制度、有經(jīng)費、有場地、有器材、有考核”等“八有”的要求，納入2024年民生實事和安全生產(chǎn)和消防工作考核、年度績效考評。

附件：《大同市云州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊庫室建設(shè)表》.doc